即日起，3000萬元以上政府投資項目實行代建制

鄭州市政府投資項目代建制實施辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步提高政府投資項目建設管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《政府投資條例》（國務院令第712號）和《鄭州市政府投資項目管理條例》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱代建制，是指由專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責政府投資項目的組織實施和管理工作，項目建成后交付使用單位的制度。

第三條　本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級政府財政性資金所進行的下列新建固定資產(chǎn)投資建設項目（以下簡稱建設項目）：

（一）機關、事業(yè)單位、人民團體等的辦公、技術用房項目；

（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、勞動保障、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。

第四條　總投資3000萬元以上的建設項目，按照本辦法規(guī)定實行代建制。

總投資3000萬元以下的建設項目確有需要的，也可實行代建制。

第五條　市發(fā)展改革部門負責初選實行代建制的政府投資項目，市重點項目建設推進中心(以下簡稱組織實施機構(gòu))負責代建制的組織實施工作。

第六條　市發(fā)展改革部門對組織實施機構(gòu)實施代建制活動進行監(jiān)督。

市財政、審計等部門按照各自職責對代建項目進行監(jiān)督。

有關行政主管部門按照法定程序?qū)嵭写ㄖ频慕ㄔO項目進行審批，并按照各自職責做好相關管理和監(jiān)督工作。

第七條　政府投資項目代建模式分為直接代建和委托代建兩種。直接代建由組織實施機構(gòu)作為代建單位，委托代建由組織實施機構(gòu)委托專業(yè)化的項目管理單位作為代建單位。

第八條　政府投資項目代建方式分為全過程代建和建設實施代建兩種。全過程代建是指代建單位根據(jù)批準的項目建議書，負責項目可行性研究報告的編制報批以及組織勘察、設計、施工、竣工驗收等工作的代建方式；建設實施代建是指代建單位自施工圖設計或施工圖審查開始，到組織項目施工，直至竣工驗收實行代建的代建方式。

第九條　政府投資項目代建實行合同管理。實行直接代建模式的建設項目，組織實施機構(gòu)、使用單位兩方簽訂《鄭州市政府投資項目代建合同》（以下簡稱《代建合同》）；實行委托代建模式的建設項目，代建單位確定后，組織實施機構(gòu)、使用單位、代建單位三方簽訂《代建合同》。

第十條　組織實施機構(gòu)實施代建制發(fā)生的相關費用，按規(guī)定列入單位年度部門預算。

第十一條　實行直接代建模式的建設項目，按照全過程造價咨詢實施，相關費用在概算中列支。

第十二條　代建單位應當按照招投標法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定，確定代建范圍內(nèi)的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購。

代建單位不得轉(zhuǎn)讓或分包代建業(yè)務。

第二章　職　責

第十三條　實行全過程代建的建設項目，使用單位的主要職責是：

（一）根據(jù)項目需求和功能定位，編制項目建議書，按規(guī)定程序報批；

（二）根據(jù)批準的項目建議書確定的建設性質(zhì)、建設規(guī)模和總投資額，及時提出項目使用功能配置、建設標準等意見；

（三）負責用地、拆遷報批及相關工作，并辦理建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)登記等手續(xù)；

（四）委托代建單位辦理投資計劃、可行性研究報告、初步設計、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、園林、用電、市政公用設施接用及施工等報批手續(xù)，并提供相關資料；

（五）負責籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金；

（六）參與代建單位組織的工程質(zhì)量竣工驗收，接收已通過工程質(zhì)量竣工驗收的代建項目，并負責項目保修期維護管理；

（七）項目建設所需的其他工作任務。

第十四條　實行全過程代建的建設項目，代建單位的主要職責是：

（一）依據(jù)項目建議書批準內(nèi)容，組織編制和報批項目可行性研究報告；

（二）確定工程勘察、設計等單位；

（三）組織編制和報批項目初步設計及概算；

（四）按照批準的項目初步設計及概算，組織施工圖限額設計；

（五）負責施工圖設計委托審查工作；

（六）接受使用單位委托，辦理投資計劃、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、園林、用電及市政公用設施接用及施工等報批手續(xù)；

（七）確定施工、監(jiān)理等單位和采購主要材料、設備，并組織施工；

（八）組織工程質(zhì)量竣工驗收；

（九）編制項目竣工財務決算，報市財政部門審批；

（十）協(xié)助市發(fā)展改革部門組織項目竣工驗收；

（十一）項目建設所需的其他工作任務。

第十五條　實行建設實施代建的建設項目，使用單位除履行第十三條規(guī)定的職責外，還應當履行以下職責：

（一）確定勘察、初步設計等單位；

（二）負責可行性研究報告、可行性研究報告（合并）、初步設計及概算的編制和報批等工作；

（三）負責自施工圖審查開始建設項目的施工圖設計單位的確定及施工圖限額設計工作。

第十六條　實行建設實施代建方式的建設項目，代建單位應當按照本辦法第十四條（四）至（十一）或（五）至（十一）規(guī)定的內(nèi)容，組織實施代建工作。

第十七條　組織實施機構(gòu)實施代建制工作履行下列職責：

（一）確定建設項目的代建模式和代建方式；

（二）確定委托代建模式建設項目的代建單位；

（三）組織簽訂《代建合同》；

（四）對實行直接代建模式的建設項目，根據(jù)相應的代建方式，負責本辦法第十四條或第十六條工作；

（五）審核委托代建模式代建單位資金使用申請。

第三章　組織實施

第十八條　市發(fā)展改革部門初選實行代建制的建設項目，并報市政府確定。

項目代建應當在批準項目建議書時確定，直接審批可行性研究報告或可行性研究報告（合并）的項目，在批準時確定。

第十九條　建設項目確定實行代建制后，組織實施機構(gòu)確定建設項目的代建模式和代建方式，并函告市發(fā)展改革、財政部門和使用單位。

第二十條　實行委托代建模式的建設項目，組織實施機構(gòu)依法依規(guī)確定代建單位。

第二十一條　根據(jù)建設項目所采用的代建模式，在代建項目或代建單位確定后，組織實施機構(gòu)組織簽訂《代建合同》。

第二十二條　實行代建制的建設項目，代建單位應依法實施項目建設，嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和概算投資組織實施代建。

第二十三條　代建項目以批準的初步設計概算作為最高投資控制限額。因技術、地質(zhì)、政策調(diào)整或者物價上漲等因素引起項目總投資增加的，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，可以調(diào)整概算。

第二十四條　代建項目工程質(zhì)量竣工驗收合格后，代建單位應及時將項目移交使用單位。在工程質(zhì)量保修期內(nèi)，代建單位按規(guī)定對項目進行保修，使用單位負責項目維護管理。

第二十五條　項目竣工財務決算批復后，使用單位辦理資產(chǎn)登記等手續(xù)。

第二十六條　代建單位按照有關規(guī)定，建立健全有關檔案。在辦理項目移交手續(xù)時，一并將工程檔案及相關資料移交使用單位和有關部門。

第四章　資金管理

第二十七條　實行直接代建模式的建設項目，組織實施機構(gòu)和使用單位應嚴格按照規(guī)定使用項目建設管理費。實行全過程代建方式的建設項目，項目建設管理費由組織實施機構(gòu)使用；實行建設實施代建方式的建設項目，項目建設管理費的70％由組織實施機構(gòu)使用，其余項目建設管理費由使用單位使用。

實行委托代建模式的建設項目，代建管理費按照項目建設管理費標準計取。實行全過程代建方式的建設項目，代建管理費為項目建設管理費；實行建設實施代建方式的建設項目，代建管理費為項目建設管理費的70％，其余項目建設管理費由使用單位使用。

第二十八條　實行全過程代建方式的建設項目，市財政部門按規(guī)定和《代建合同》約定，將土地、拆遷等費用撥付使用單位，將其他建設資金撥付代建單位。

實行建設實施代建方式的建設項目，市財政部門按規(guī)定和《代建合同》約定，將施工圖設計或施工圖審查之前所需支付的土地、拆遷、文物、環(huán)評、可行性研究報告編制、工程勘察、設計等費用，撥付使用單位，將其他建設資金撥付代建單位。

第二十九條　代建單位應嚴格執(zhí)行國家和省、市有關財務制度，采用直接代建模式的應專賬核算，采用委托代建模式的應設立專項工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用，并接受市財政、審計等部門的管理和監(jiān)督。

第三十條　實行直接代建模式的建設項目使用資金，由組織實施機構(gòu)直接報市財政部門審批。

實行委托代建模式的建設項目使用資金，代建單位提前5個工作日將資金使用申請報組織實施機構(gòu)審核，組織實施機構(gòu)審核后，報市財政部門審批。

第三十一條　市財政部門應當根據(jù)投資計劃，按工程建設進度及時撥付建設資金；使用單位按《代建合同》約定支付自籌資金。

第五章　獎　懲

第三十二條　代建項目決算投資不超概算且獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎、魯班獎、省優(yōu)質(zhì)工程獎或中州杯的，按照不高于項目建設管理費的2倍進行獎勵，最高不超過500萬元，具體獎勵比例在代建合同或施工合同中約定。

獎勵資金從項目結(jié)余中支出，代建項目不得因獎勵資金超過項目總概算。

實行委托代建模式的建設項目，經(jīng)代建單位申請、組織實施機構(gòu)審核、市財政部門審批后，獎勵資金撥付代建單位使用；實行直接代建模式的建設項目，經(jīng)施工單位申請、組織實施機構(gòu)審核、市財政部門審批后，獎勵資金撥付施工單位使用。

第三十三條　在政府投資代建項目的審計過程中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在違規(guī)違紀行為的，依法依規(guī)處理。

第三十四條　代建單位擅自變更建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準等，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，依照法律法規(guī)追究代建單位責任。

第三十五條　組織實施機構(gòu)、使用單位以及代建單位，在建設項目代建活動中，違法履行職責或者違反有關規(guī)定，影響項目建設或者給國家造成損失的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行?！多嵵菔腥嗣裾P于印發(fā)鄭州市政府投資項目代建制管理辦法的通知》（鄭政〔2022〕23號）同時廢止。

第三十七條　各區(qū)縣（市）政府投資項目實行代建制的，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條　本辦法施行前已確定代建單位的建設項目，按原規(guī)定執(zhí)行。